К нам в руки попало интересное письмо МЧС России от 23 января 2023 года № М-19-149 «О направлении информации», которое в средствах СМИ пока опубликовано не было. В документе разъясняется, как эксплуатировать средства обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем/поставщиком, и если этот срок службы в технической документации нигде не указан. Расскажем об этом подробнее.
Отправной точкой для ответа на вопрос является абзац 4 пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, который гласит:
«При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке».
В пункте 54 Правил противопожарного режима в РФ содержатся еще и такие предписания:
«Руководитель организации организует работы по … эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.
При … эксплуатации средств … должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные ТУ, а также регламент ТО указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент ТО систем … составляется в том числе с учетом требований ТД изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.
Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты».
Важным и, пожалуй, самым интересным моментом в письме № М-19-149 является утверждение о том, что для проведения указанных испытаний лицензия МЧС России не требуется. Однако так или иначе, но для проведения испытаний своими силами требуются профессиональные знания, компетенции, навыки, а некоторое оборудование при проведении испытаний может быть опасно для здоровья и жизни людей, неподготовленных для работы в сфере обеспечения пожарной безопасности. Ведь некоторые средства пожарной автоматики работают под давлением, некоторые содержат вредные для здоровья огнетушащие вещества, чувствительные элементы электроники и т.п.
На что же опираться правообладателю объекта защиты при ежегодном проведении испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке? В письме рекомендуется при выполнении работ и оформлении их результатов использовать актуальные национальные стандарты Российской Федерации, а именно:
1. «ГОСТ Р 59636-2021. Установки пожаротушения автоматические. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность».
2. «ГОСТ Р 59638-2021. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность».
3. «ГОСТ Р 59639-2021. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность».
4. «ГОСТ Р 59640-2021. Средства противопожарной защиты зданий и сооружений. Противопожарные занавесы. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность».
5. «ГОСТ Р 59641-2021. Средства противопожарной защиты зданий и сооружений. Средства первичные пожаротушения. Руководство по размещению, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность».
6. «ГОСТ Р 59643-2021. Внутреннее противопожарное водоснабжение. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность».
Проясним терминологию, которая используется в упомянутых выше ГОСТах в контексте установления и продления срока службы технических средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения (см. табл. 1).
Таблица 1. Термины и определения, связанные с понятием «срок службы технических средств» обеспечения ПБ
|
№ |
Термин |
Определение |
Пункт |
Стандарт |
|
1. |
Техническое освидетельствование |
Комплекс проводимых технических мер, направленных на установление фактического состояния в целях подтверждения работоспособности и соответствия безопасности технических средств в процессе их эксплуатации для продления срока службы, установленного изготовителем/ поставщиком, или при отсутствии информации изготовителя/поставщика. |
3.54 |
ГОСТ Р 59636-2021 |
|
3.22 |
ГОСТ Р 59643-2021 |
|||
|
2. |
Техническое обслуживание |
Комплекс организационных мероприятий и технических операций, выполняемых через установленные в эксплуатационной документации интервалы времени и направленных на поддержание работоспособности/ исправности объекта и снижение вероятности его отказов при использовании по назначению, при хранении и транспортировании. |
3.53 |
ГОСТ Р 59636-2021 |
|
3.21 |
ГОСТ Р 59643-2021 |
|||
|
3.26 |
ГОСТ Р 59639-2021 |
|||
|
3. |
Эксплуатация |
Совокупность всех фаз использования оборудования по назначению и всех видов его обслуживания. |
3.16 |
ГОСТ Р 59640-2021 |
|
3.19 |
ГОСТ Р 59641-2021 |
|||
|
3.31 |
ГОСТ Р 59639-2021 |
|||
|
4. |
Эксплуатационный документ |
Конструкторский документ, который в отдельности или в совокупности с другими документами определяет правила эксплуатации изделия и/или отражает сведения, удостоверяющие гарантированные изготовителем значения основных параметров и характеристик/свойств изделия, гарантии и сведения по его эксплуатации в течение установленного срока службы. |
3.15 |
ГОСТ Р 59640-2021 |
|
3.18 |
ГОСТ Р 59641-2021 |
|||
|
5. |
Работоспособность |
Состояние системы (оборудования, технических средств), при котором она способна выполнять заданные функции с параметрами, установленными требованиями технической и нормативно-технической документации. |
3.19 |
ГОСТ Р 59639-2021 |
|
3.7 |
ГОСТ Р 59640-2021 |
|||
|
3.13 |
ГОСТ Р 59641-2021 |
|||
|
6. |
Комплексные испытания (на работоспособность) |
Испытания систем, проводимые для подтверждения взаимодействия по заданному алгоритму работы компонентов системы друг с другом, с другими системами противопожарной защиты и другими инженерными системами. |
3.7 |
ГОСТ Р 59638-2021 |
|
7. |
Специализированная организация |
Организация, имеющая разрешение в соответствии с законодательством Российской Федерации на производство данного вида работ и располагающая подготовленными установленным порядком квалифицированными кадрами и необходимым испытательным оборудованием. |
3.17 |
ГОСТ Р 59641-2021 |
|
3.12 |
ГОСТ Р 59640-2021 |
|||
|
3.19 |
ГОСТ Р 59643-2021 |
Как можно предположить из определений, в письме МЧС России речь идет скорее не о классических испытаниях, а о техническом освидетельствовании средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения. Его как раз и проводят на предмет возможности дальнейшего использования системы (оборудования, технических средств):
· после истечения срока службы, указанного в ТД;
· после изменений нормативных положений;
· при увеличении отказов, в результате чего эксплуатация не представляется возможной.
Однако и в этом случае техническое освидетельствование проводится совместной комиссией, в которой принимают участие не только представители эксплуатирующей систему организации, но обязательно — представители специализированной организации с лицензией, а также других организаций — по усмотрению эксплуатирующей компании. А вот уже по результатам проведенного технического освидетельствования совместная комиссия принимает одно из следующих решений:
· о продлении срока эксплуатации системы и назначении срока следующего освидетельствования;
· о ремонте отдельных частей;
· о модернизации;
· о замене.
Такое решение оформляется актом: для автоматических установок пожарной сигнализации (АУПС) и пожаротушения (АУПТ), а также систем дымоудаления используется форма, приведенная в Приложении 12 к руководящему документу РД 25.964-90. Причем в случае обнаружения дефектов, должен быть составлен акт / дефектная ведомость в произвольной форме.
При этом первое техническое освидетельствование технических средств, у которых срок службы в ТД определен точно, нужно проводить накануне истечения срока их службы, если иное не указано в ТД на конкретное техническое средство. Когда же в ТД приведен неопределенный срок службы/эксплуатации, например, «7 лет и более» или «средний срок службы 7 лет», за время истечения срока службы следует принимать числовое значение. Кроме ТД, сроки службы частей и элементов системы и процедуры их продления должны прописываться в проектной документации лицом, осуществляющим ее подготовку.
Нужно отдавать себе отчет также в том, что в рамках входного контроля после проверки даты изготовления к монтажу должны допускаться только те технические средства и материалы, срок службы / эксплуатации которых с даты производства заканчивается не ранее чем через один год. Иными словами, информация о сроке службы в смонтированных системах не может быть неизвестна, хотя может быть утеряна.
|
ВАЖНО!!! Решение о дальнейшей эксплуатации системы (оборудования, технического средства) должен принимать правообладатель объекта. Если все-таки принимается решение об эксплуатации оборудования с истекшим сроком службы, следует привлекать производителя конкретного технического средства для получения его письменного заключения. Если производитель дает отрицательное заключение, нужно прекратить эксплуатацию системы и ее компонентов с истекшим сроком службы. Согласно статье 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководитель организации осуществляет непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственном объекте и несет персональную ответственность за соблюдение требований ПБ. |
В некоторых стандартах, например, в ГОСТ Р 59639-2021, посвященном системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в пунктах 6.7.1–6.7.3 говорится однозначно, что эксплуатация технических средств СОУЭ с истекшим сроком службы не допускается. То есть продлить срок службы в этом случае нельзя. По его истечении технические средства должны быть заменены на аналогичные либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией. В то же время для автоматических установок пожаротушения (АУПТ), противопожарных занавес и внутреннего противопожарного водопровода (ВПВ) техническое освидетельствование для продления срока службы / эксплуатации проводить можно.
Итак, в случае отсутствия срока службы, прописанного в технической документации конкретного средства обеспечения пожарной безопасности, возможность его использования допускается до достижения им предельного состояния, при котором дальнейшая эксплуатация недопустима. Это предельное состояние может определить производитель оборудования и/или совместная комиссия после проведения технического освидетельствования.
Также появился в информационном поле проект приказа МЧС России « Об утверждении Руководства по соблюдению обязательных требований, установленных абзацами 4 и 5 пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479». Документ развивает тему трактовки сроков службы и если будет принят, то во многом возникающие вопросы будут разъяснены.
Правообладатели объекта должны помнить, что любые информационные письма МЧС России носят разъясняющий характер, а не обязательный, в отличие от нормативно-технической документации, законов и постановлений Правительства РФ. Поэтому, если чувствуете сомнения, обращайтесь к требованиям вышестоящего в правовой иерархии документа, а лучше — в специализированную организацию.
