В этом году параллельно готовились и почти одновременно были приняты два документа:
1) Постановление Правительства РФ от 10 апреля 2023 года № 580 «О разработке и утверждении профессиональных стандартов», утвердившего «Правила разработки и утверждения профессиональных стандартов»;
2) Приказ Минтруда России от 20 марта 2023 года № 181н «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист в области проектирования систем противопожарной защиты объектов капитального строительства».
Прежде чем перейти непосредственно к рассмотрению профильного стандарта, немного отвлечемся и, руководствуясь первым документом, тезисно поясним, как сегодня происходит разработка и утверждение профессиональных стандартов (первую часть можно пропустить и перейти ко второй).
ЧАСТЬ I. Принципы и алгоритм разработки и утверждения профессиональных стандартов
1) Кем могут разрабатываться проекты профессиональных стандартов? Проекты могут разрабатываться: 1) работодателями и их объединениями; 2) профессиональными сообществами; 3) научными, образовательными, саморегулируемыми и иными некоммерческими организациями.
Так, рассматриваемый профстандарт готовился тремя разработчиками из Санкт-Петербурга:
1) Высшая школа техносферной безопасности ФГАОУ ВО «Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого»;
2) ЗАО «ИЭмСи»;
3) ООО «Холдинг Гефест»;
при этом ответственной организацией-разработчиком стало московское Национальное объединение изыскателей и проектировщиков.
2) Какую роль в процессе играет Минтруда России? Министерство:
1) утверждает методические рекомендации по разработке профессионального стандарта (см. приказ Минтруда России от 29 апреля 2013 года № 170н), макет профессионального стандарта (см. приказ Минтруда России от 12 апреля 2013 года № 147н), а также уровни квалификации в целях разработки проектов профессиональных стандартов (см. приказ Минтруда России от 12.04.2013 № 148н);
2) координирует разработку и актуализацию проектов профстандартов;
3) утверждает перечень стандартов;
4) размещает реестр профстандартов / перечень видов профессиональной деятельности и информацию о разрабатываемых и актуализируемых стандартах на сайте profstandart.rosmintrud.ru (так, для пожарной безопасности в реестре определена область профессиональной деятельности «Обеспечение безопасности» с кодом «12»);
5) привлекает подведомственные ФГУ к разработке методического обеспечения, информационному и консультационному сопровождению работ;
6) размещенные на сайте стандарты направляет для разработки образовательных программ ВО и примерных образовательных программ среднего профессионального образования.
3) Каковы действия разработчика и других участников проекта профессионального стандарта? Алгоритм таков:
1) Национальный совет при Президенте РФ по профессиональным квалификациям (далее — Национальный совет или Совет) формирует предложения и осуществляет сбор и анализ информации для разработки и актуализации профстандартов с учетом приоритетов за счет средств федерального бюджета;
2) Советы по профессиональным квалификациям (далее — Советы) ежегодно направляют в ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт труда» Минтруда России (далее — Институт) информацию об утвержденных ими планах по организации разработки и актуализации профстандартов;
3) Совет или Институт (при отсутствии Совета) принимает протокольное решение об одобрении возможности разработки профессионального стандарта;
4) Для разработки/актуализации стандартов по высшим уровням квалификации работников привлекается АНО «Агентство развития профессионального мастерства (Ворлдскиллс Россия)» (далее — Агентство);
5) Разработчик проекта регистрирует уведомление о разработке стандарта на специализированном сайте;
6) Проект стандарта проходит обсуждение со всеми заинтересованными сторонами (представителями работодателей, профсоюзов / их объединений, советов и т.д.), а также с Агентством (см. выше) в отношении профессий, уже включенных в перечень/реестр;
7) Разработчик проекта направляет в Минтруда России сопроводительное письмо с приложением в электронном виде документов, содержащих одобрение: 1) проекта профессионального стандарта; 2) пояснительной записки к нему с информацией о предусмотренных результатах обсуждения (см. выше пункт f); 3) выписки из протокольного решения Совета (при его отсутствии — Института);
8) Минтруда России отклоняет проект, если: 1) разработчиком представлен неполный комплект документов; 2) проект стандарта и пояснительная записка к нему не соответствуют макету профессионального стандарта и/или методическим рекомендациям (см. приказы Минтруда России от 12 апреля 2013 года № 147н и от 12.04.2013 № 148н);
9) Минтруда России в течение 8 календарных дней со дня поступления проекта стандарта информирует разработчика о принятии к рассмотрению его проекта либо о его отклонении;
10) В случае принятия проекта к рассмотрению Минтруда России в течение 2 календарных дней размещает его на сайте regulation.gov.ru. Информация об этом направляется координаторам сторон, представляющим общероссийские объединения профсоюзов и работодателей в Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, а также в госкомпании и госкорпорации; одновременно с этим проект направляется в исполнительный орган с функциями по выработке госполитики и нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности, и в Агентство — в отношении профессий, включенных в перечень.
11) По итогам рассмотрения проекта орган исполнительной власти и Агентство в течение 15 календарных дней со дня его поступления направляют в Минтруда России информацию о согласовании проекта профстандарта либо о замечаниях и предложениях к нему; неурегулированные разногласия решаются в согласительном совещании с представителями участвующих сторон;
12) Для проведения экспертизы и подготовки заключения на проект Минтруда направляет в Совет всю собранную к настоящему моменту информацию, в том числе результаты совещаний и обсуждений;
13) На основании экспертного заключения Совет в течение 7 календарных дней со дня его получения принимает решение об утверждении / отклонении проекта; в последнем случае информируются разработчик, Совет, организовавший разработку или актуализацию профстандарта, либо Институт; при положительном решении утвержденный стандарт вносится в реестр;
14) Механизм актуализации проекта / стандарта в целом аналогичен его утверждению, но с некоторыми упрощениями, в частности, упрощенная схема применяется при утверждении технических изменений (коды, наименования групп занятий, области профдеятельности, направления подготовки и т.п.);
15) Сбор и анализ информации, необходимой для разработки и актуализации профстандартов, осуществляются за счет средств федерального бюджета, но сама разработка и актуализация проектов может (но не обязательно) осуществляться за счет собственных средств разработчика.
ЧАСТЬ II. Профессиональный стандарт «Специалист в области проектирования систем противопожарной защиты объектов капитального строительства»
4) Каковы наименование вида и цель профессиональной деятельности, согласно стандарту? Стандарт распространяется на специалистов в области проектирования систем противопожарной защиты (СППЗ) объектов капитального строительства, в частности, систем пожарной сигнализации (АУПС), пожаротушения (АУПТ), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ), противодымной защиты, противопожарного водоснабжения. Основная цель деятельности — подготовка проектной документации, необходимой для устройства / применения систем противопожарной защиты на объектах защиты.
5) На какие виды экономической деятельности, по ОКВЭД, распространяется стандарт? Это деятельность:
1) по обеспечению пожарной безопасности (код 84.25.1);
2) по обеспечению безопасности в ЧС и прочая (84.25.9);
3) по разработке проектов тепло-, водо-, газоснабжения (71.12.11);
4) по разработке строительных проектов (41.10);
5) по разработке проектов промышленных процессов, производств и строительства, относящихся к электронной и электротехнике, горному делу, химической технологии, машиностроению, системотехники и техники безопасности (71.12.12);
6) Какие базовые функции определены стандартом? Во всех случаях требуется наличие высшего профессионального образования или любого ВО в сочетании с ДПО — программой профессиональной переподготовки по профилю. Предусмотрены обобщенные трудовые функции:
1) оформление техдокументации на всех стадиях разработки проекта СППЗ (возможная должность — инженер-проектировщик III категории);
2) проектирование автоматики СППЗ (должность — инженер-проектировщик I или II категории);
3) проектирование технологической части СППЗ (инженер-проектировщик I или II категории);
4) координация проектирования СППЗ (возможные должности — главный или ведущий инженер проекта, руководитель группы);
5) руководство проектным подразделением по разработке СППЗ (возможные должности — руководитель проектного подразделения, начальник проектного отдела, главный специалист по организации проектирования СППЗ).
Каждая обобщенная функция включает в себя подфункции с описанием трудовых действий, необходимых умений и знаний. Под знаниями понимается теория, под умениями — способность применять знания на практике, включая приобретенные навыки. Все в совокупности образует понятие компетенции в профессиональной области.
Приказ Минтруда России от 20 марта 2023 года № 181н «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист в области проектирования систем противопожарной защиты объектов капитального строительства» вступает в силу 1 сентября и действует до 1 сентября 2029 года.
