Пожарная декларация (лайфхак для собственников объектов защиты)

Декларация пожарной безопасности представляет собой документированную форму оценки соответствия, содержащую сведения о мерах, предпринятых для обеспечения нормативных значений пожарного риска на объекте защиты. Базовые требования к этому документу изложены в Федеральном законе от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее —Технический регламент), а именно:

· в пункте 7 статьи 2;

· в частях 1, 3, 5–8 статьи 6;

· в статье 64.

Форма составления данного документа (см. PDF-файл), а также порядок его подачи и регистрации в органах ГПН определяются приказом МЧС России от 24 февраля 2009 года № 91, в третьей редакции от 21 июня 2012 года (далее — Приказ № 91). Для прояснения некоторых вопросов, связанных с декларированием объекта, рекомендуем ознакомиться с письмами МЧС России:

· от 15 марта 2010 года № 43-814-19 «Разъяснение по вопросам разработки декларации пожарной безопасности» (далее — Письмо МЧС России № 43-814-19);

· от 7 июля 2011 ода № 19-2-4-2623 «О требованиях пожарной безопасности, реализуемых при проектировании зданий, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности» (далее — Письмо МЧС России № 19-2-4-2623).

Достоверность сведений, приведенных в декларации, проверяется при осуществлении должностным лицом МЧС РФ контролирующих мероприятий (пункт 12 Приказа № 91).

Для каких объектов разрабатывается декларация пожарной безопасности и кто отвечает за ее составление

Такой документ в обязательном порядке составляется в отношении сооружений, зданий и производственных объектов (либо их частей). Однако, исключение составляют объекты защиты классов функциональной пожарной опасности Ф1.3 и Ф1.4, имеющие следующие разновидности:

1. Объекты индивидуального строительства с высотой не более 3-х этажей, предназначенные для проживания 1 семьи (в том числе садовые дома);

2. Здания блокированной застройки высотой не более 3-х этажей, содержащие не более 10 жилых блоков.

3. Многоквартирные дома, имеющие высоту не более 3-х этажей, в которых количество блок-секций не превышает 4-х (каждая оборудована отдельным выходом).

4. Отдельно расположенные объекты (имеющие высоту не более 2-х этажей и площадь не более чем 1 500 м²), не предназначенные для проживания и производственной деятельности и не относящиеся к категории уникальных, особо опасных или технически сложных объектов.

5. Отдельно расположенные объекты (имеющие высоту не более 2-х этажей и площадь не более чем 1 500 м²), предназначенные для производственной деятельности и оборудованные санитарно-защитной зоной.

Важно!

В тех случаях, когда объекты, указанные в пунктах 4 и 5 (см. выше), относятся к категории объектов с массовым пребыванием граждан, экспертиза проектной документации на осуществление их строительства либо реконструкции является обязательной (часть 2.2 статьи 49 ГрК РФ). Соответственно, необходимой является и разработка декларации пожарной безопасности.

Также составление документа необходимо для сооружений класса Ф1.1 функциональной пожароопасности, к которым относятся:

· геронтологические и реабилитационные центры (пансионаты и дома престарелых);

· образовательные и детские организации (ясли и детсады, центры развития ребенка, интернаты со спальными корпусами и пр.);

· больницы.

Декларация может составляться как на весь объект в целом, так и, при необходимости, на отдельные части строительного комплекса. В связи с этим, обязанность по заполнению документа возлагается на следующих лиц:

· собственника указываемого в декларации объекта,

· арендатора либо другого лица, обладающего правом хозяйственного ведения либо оперативного управления;

· застройщика либо лицо, на которое распространяется ответственность за подготовку проектной документации (для проектируемых объектов документ разрабатывается до ввода в эксплуатацию).

В том случае, когда при проверке объекта выясняется факт отсутствия актуальной и соответствующим образом зарегистрированной декларации пожарной безопасности, вышеуказанные лица могут получить предупреждение либо штраф. Размер штрафа, согласно статье 20.4 «Нарушение требований пожарной безопасности», зависит от того, распространяются ли на объект условия действия особого противопожарного режима. Штраф минимален для граждан (от 2 000 рублей до 4 000 рублей) и максимален для юрлиц (от 150 000 рублей до 400 000 рублей).

Важно!

Необходимо помнить, что наложение административного взыскания не освобождает виновного от необходимости устранения первопричин наказания.

Оформление декларации пожарной безопасности

В соответствии с Приложением № 1 Приказа № 91, при составлении декларации первоначально должна быть указана следующая информация:

1. Сведения об организационно-правовой форме юридического лица либо ФИО физлица, являющегося владельцем объекта защиты; наименование объекта (в том числе сокращенное и фирменное); его функциональное назначение.

2. ОГРН.

3. ИНН налогоплательщика.

4. Адрес фактического расположения объекта.

5. Почтовый адрес, телефон, факс и электронный адрес лица, которому принадлежит данный объект.

Далее заполняются три раздела, каждый из которых имеет свои особенности.

I. Оценка пожарного риска, обеспеченного на объекте.

Заполнение данного раздела не требуется, если на объекте не осуществлялся расчет пожарного риска. В соответствии с частью 3 статьи 6 Технического регламента в проведении подобного расчета отсутствует необходимость в следующих случаях:

1)      когда на объекте выполняются обязательные требования пожарной безопасности, установленные существующими техрегламентами (определяются Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании») и нормативно-технической документацией по пожарной безопасности;

2)      когда объект был введен в эксплуатацию до вступления в силу Технического регламента (до 30 апреля 2009 года) и не претерпевал реконструкций и изменений.

В том случае, когда расчеты пожарного риска на объекте осуществлялись, в данном разделе указываются его допустимые и расчетные показатели, а также перечень мероприятий, проводимых для обеспечения допустимого уровня пожарного риска. К декларации в данном случае прилагается отчет с соответствующими расчетами.

Нормативные значения пожарных рисков предписываются соответствующими статьями Технического регламента:

· статьей 79 «Нормативное значение пожарного риска для зданий и сооружений»;

· статьей 93 «Нормативные значения пожарного риска для производственных объектов».

Расчетные величины пожарного риска должны быть сопоставлены с нормативными значениями. Это требование закреплено пунктом 2 постановления Правительства РФ от 31 марта 2009 года № 272 «О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска» (далее — Правила проведения расчетов).

Основанием для проведения подобных расчетов служат изданные МЧС методики, а именно:

· «Методика определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности», утвержденная приказом МЧС России от 30 июня 2009 года № 382 (3-я редакция действует с 15 января 2016 года);

· «Методика определения расчетных величин пожарного риска на производственных объектах», утвержденная приказом МЧС РФ от 10 июля 2009 года № 404 (2-я редакция действует с 4 марта 2011 года).

При этом, согласно пункту 3 Правил проведения расчетов, учитывается комплекс факторов:

· анализ пожароопасности объекта;

· определение частоты возникновения пожароопасных ситуаций;

· построение полей опасных факторов пожара (с учетом различных сценариев развития);

· оценка последствий воздействия данных факторов на людей (учитывая различные сценарии развития);

· наличие и состояние систем обеспечения пожарной безопасности.

Итоги проведенных расчетов пожарного риска закрепляются в отчете, который, как того требует пункт 7 Правил проведения расчетов, должен иметь разделы:

· использованная при проведении расчетов методика;

· объемно-планировочные и другие характеристики объекта защиты;

· полученные результаты расчетов;

· источники исходной (справочной) информации, применяемой в расчетах (перечень нормативных источников также присутствует в III разделе декларации);

· вывод о соответствии/несоответствии объекта защиты требованиям ПБ.

II. Оценка возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара.

Этот раздел заполняется декларантом в соответствии с его собственными предположениями о размерах возможного причиненного ущерба — об этом говорится в абзаце 9 Письма МЧС России № 43-814-19. В тех случаях, когда имущество третьих лиц застраховано от пожара, указываются реквизиты страхового полиса с приложением его копии.

В качестве третьих лиц рассматриваются не только юридические лица (арендаторы и пр.), но и физические лица (например, соседи или посетители). В том случае, когда на объекте защиты полностью выполняются все обязательные требования пожарной безопасности, допустимо указать в данном разделе, что возможный ущерб имуществу третьих лиц практически исключается.

III. Перечень федеральных законов о технических регламентах и нормативных документов по пожарной безопасности, выполнение которых должно обеспечиваться на объекте защиты

Этот раздел должен быть посвящен перечислению положений (статей, частей, пунктов) федеральных законов о техрегламентах, а также нормативно-технических документов, требования которых должны выполняться на конкретном объекте защиты. При этом, как правило, рассматриваются следующие моменты (источники исходных данных для проведения расчетов по оценке пожарного риска):

· Беспрепятственный проезд и подъезд к объекту, учет соблюдения требуемых противопожарных расстояний и расположение источников аварийного водоснабжения (в соответствии со статьями 62 и 68 Технического регламента и сводом правил «СП 8.13130.2009. СППЗ. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности»).

· Класс пожароопасности объекта, для складских помещений — классификация по пожарной и взрывопожарной опасности (в соответствии с требованиями главы 9, статьи 87 Технического регламента и свода правил «СП 12.13130.2009. Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности»).

· Степень огнестойкости и пожароопасности строительных конструкций (согласно статьям 35, 36, 87 Технического регламента и своду правил «СП 2.13130.2012. СППЗ. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»).

· Условия, препятствующие распространению пожара: устройство противопожарных преград и прочих способов ограничения пожара (в соответствии со статьей 88 Технического регламента и сводом правил «СП 4.13130.2013. СППЗ. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»).

· Пути и выходы эвакуации людей в случае пожара: материалы отделки потолков, стен и пола; протяженность и затемненность проходов (определяется статьями 53, 89 Технического регламента и сводом правил «СП 1.13130.2009. СППЗ. Эвакуационные пути и выходы»).

· Системы противопожарной автоматики — АУПС, АУПТ и СОУЭ (соответственно требованию статей 54 и 84 Технического регламента, сводам правил «СП 3.13130.2009. СППЗ. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», и «СП 5.13130.2009. СППЗ. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»).

· Средства индивидуальной защиты и функционирование систем коллективной защиты (соответственно статьям 55 и 123 Технического регламента).

· Средства защиты древесины от огня (в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 53292-2009. Огнезащитные составы и вещества для древесины и материалов на ее основе. Общие требования. Методы испытаний»).

· Соответствие электрооборудования требованиям ПБ (согласно своду правил «СП 6.13130.2013. СППЗ. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности»).

· Наличие первичных средств пожаротушения, расчет их количества, контроль ведения документации (регулируется «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации» и сводом правил «СП 9.13130.2009. Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации»).

· Проведение обязательных организационно-технических мероприятий: противопожарный инструктаж, учения по эвакуации, оформление соответствующей документации (в соответствии с «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации» и приказом МЧС РФ от 12 декабря 2007 года № 645).

В декларации должна быть указана должность составителя, его ФИО, дата оформления. Документ необходимо заверить подписью, для юридических лиц желателен оттиск печати. При необходимости к декларации прилагается отчет с расчетами оценки пожарного риска. Если возможный ущерб имуществу третьих лиц рассчитывался на основании данных договора страхования, копия страхового полиса также прилагается.

Подача и регистрация декларации пожарной безопасности

Декларация не требует согласования с надзорными либо экспертными органами ГПН — она должна быть подана в уведомительном порядке в отделение одного из структурных подразделений МЧС России (в соответствии с пунктом 10 Приказа № 91). Однако регистрации данного документа предшествует проверка соответствия его заполнения установленной форме, на что отводится 6 рабочих дней.

Закон предусматривает составление данного документа как в печатном, так и в электронном виде. В первом случае документ оформляется в 2-х экземплярах, которые почтой отправляются с целью регистрации в соответствующие органы МЧС либо непосредственно подаются в офис ГПН. Во втором случае декларант может обратиться к услугам «Единого портала государственных и муниципальных услуг», где заполняет соответствующую форму; либо отправить отсканированную копию документа на соответствующий региональный сайт МЧС РФ.

В том случае, когда происходит смена собственника либо арендатора объекта защиты, следует внести изменения в текст декларации объекта, и предоставить уточненный документ в соответствующие органы ГПН. Подобные действия необходимо предпринять и в случае реконструкции или капитального ремонта объекта защиты, либо при изменении его функционального назначения. При проведении масштабной реконструкции объекта требуется провести составление декларации заново. При изменении законодательства в части требований пожарной безопасности также необходимо повторное составление данного документа.

Важно!

В соответствии с частью 3 статьи 64 Технического регламента, с момента наступления изменений до подачи уточненной декларации должно пройти не более одного года.

При регистрации документу присваивается соответствующий номер, один из печатных экземпляров возвращается декларанту в срок до 3-х рабочих дней — почтой, либо вручается непосредственно в офисе. В случае обращения декларанта через сеть Интернет, используются электронные способы доставки. Второй экземпляр подлежит хранению в территориальном органе ГПН.

К кому обращаться за оформлением пожарной декларации?

Итак, после приобретения какого-либо объекта в собственность, проведения капитального ремонта или смены рода деятельности на объекте требуется предоставлять в органы МЧС специальный документ — декларацию пожарной безопасности. Задекларирован должен быть любой объект, представляющий потенциальную пожароопасность.

Оформление декларации может быть осуществлено владельцем объекта лично, либо с привлечением аккредитованной экспертной организации. Самостоятельное заполнение пожарной декларации требует подробных знаний нормативно-правовой базы и четкого понимания требований технического регламента.

Неверно заполненный документ возвращают декларанту с указанием причины возврата. При указании в декларации заведомо ложных данных, собственник объекта может быть привлечен к административной или уголовной ответственности за несоблюдение требований пожарной безопасности.

Удобнее всего для оформления пожарной декларации обратиться в компанию, которая займется комплексным обеспечением пожарной безопасности вашего объекта. Компания Альянс «Комплексная безопасность» располагает всеми необходимыми сертификатами и разрешениями, оборудованием и штатом квалифицированных специалистов. Мы своим Заказчикам оказываем содействие и консультируем по следующим вопросам:

· разработать и установить современную систему пожарной безопасности вашего объекта с соблюдением всех официальных формальностей;

· правильно оформить пожарную декларацию;

· оценить пожарные риски и вероятный ущерб при возникновении пожара;

· устранить недочеты в обеспечении пожарной безопасности объекта;

· подготовиться к плановой инспекторской проверке;

· поддерживать систему пожарной безопасности в безупречном состоянии;

· провести инструктаж ваших сотрудников по вопросам пожарной безопасности объекта.

Альянс «Комплексная безопасность» — это обеспечение официально подтвержденной пожарной безопасности вашего объекта в любой момент времени.