С начала 2021 года под эгидой МЧС России были подготовлены два документа, регулирующие лицензирование деятельности в области пожарной безопасности. В официальных изданиях никакой из нижеследующих нормативных правовых актов опубликован не был:
Ø Проект № 02/08/12-20/00111996 приказа МЧС России «Об утверждении индикаторов риска нарушения лицензиатами обязательных требований» (текст приведен на портале https://regulation.gov.ru/, общественное обсуждение завершилось 17 февраля 2021 года);
Ø Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках контроля за соблюдением лицензионных требований и оценки соблюдения требований при предоставлении лицензий на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, и деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры (текст приведен на портале https://www.mchs.gov.ru/).
Начнем с последнего и представим его в виде оптимизированной таблицы.
Таблица 1. Обязательные требования для ИП и юрлиц, осуществляющих экономическую деятельность согласно подклассу 84.25 по ОКВЭД 2
|
№ |
Наименование нормативного правового акта |
Положения, содержащие обязательные требования |
Гиперссылка на текст нормативного правового акта |
|
1 |
Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ред. от 31.07.2020, вступ. в силу с 01.01.2021) |
статьи 8, 13, 18 |
|
|
2 |
Постановление Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» (действует с 01.01.2021) |
пункт 4 Положения |
|
|
3 |
Постановление Правительства РФ от 28.07.2020 № 1131 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры» (действует с 01.01.2021) |
пункт 3 Положения |
|
|
4 |
Приказ МЧС России от 28.05.2012 № 291 «Об утверждении Административного регламента … по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» (ред. от 22.10.2020, вступ. в силу с 01.01.2021) |
пункты 2.15 и 2.16 |
|
|
5 |
Приказ МЧС России от 24.08.2015 № 473 «Об утверждении Административного регламента … по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры» (ред. от 22.10.2020, вступ. в силу с 01.01.2021) |
пункты 2.11 и 2.12 |
|
|
6 |
Приказ МЧС России от 16.10.2013 № 665 «Об утверждении Административного регламента … исполнения государственной функции по контролю за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» (ред. от 22.07.2019, вступ. в силу с 23.09.2019) |
— |
|
|
7 |
Приказ МЧС России от 07.06.2016 № 312 «Об утверждении Административного регламента … исполнения государственной функции по контролю за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры» (ред. от 22.07.2019, вступ. в силу с 23.09.2019) |
— |
|
|
8 |
Приказ МЧС России от 08.07.2020 № 503 «Об утверждении форм документов, используемых … при лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры и деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» (действует с 01.01.2021) |
пункт 1 приказа |
|
|
9 |
Приказ МЧС России от 31.07.2020 № 571 «Об утверждении минимального перечня оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» (с 01.01.2021) |
зависит от количества выполняемых видов деятельности |
|
|
10 |
Приказ МЧС России от 21.11.2008 № 714 «Об утверждении Порядка учета пожаров и их последствий» (ред. от 17.11.2020, вступ. в силу с 01.01.2021) |
пункт 11 Порядка |
|
|
11 |
Приказ МЧС России от 16.10.2017 № 444 «Об утверждении Боевого устава подразделений пожарной охраны, определяющего порядок организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ» (ред. от 28.02.2020, вступ. в силу с 13.07.2020) |
пункт 3 Боевого устава |
|
|
12 |
Приказ МЧС России от 20.10.2017 № 450 «Об утверждении Порядка проведения аттестации на право осуществления руководства тушением пожаров и ликвидацией чрезвычайных ситуаций» (ред. от 28.02.2020, вступ. в силу с 13.07.2020) |
пункт 11 Порядка |
|
|
13 |
Приказ МЧС России от 20.10.2017 № 452 «Об утверждении Устава подразделений пожарной охраны» (ред. от 28.02.2020, вступ. в силу с 13.07.2020) |
пункт 11 Устава |
|
|
14 |
Приказ МЧС России от 25.10.2017 № 467 «Об утверждении Положения о пожарно-спасательных гарнизонах» (ред. от 28.02.2020, вступ. в силу с 13.07.2020) |
пункт 2 Положения |
|
|
15 |
Приказ МЧС России от 26.10.2017 № 472 «Об утверждении Порядка подготовки личного состава пожарной охраны» (ред. от 28.02.2020, вступ. в силу с 13.07.2020) |
пункт 2 Порядка |
Напомним, что несоблюдение обязательных требований, приведенных в Перечне, является административным правонарушением, ответственность за которое установлена частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 «Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)» КоАП РФ и влечет за собой:
Ø при осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) — наложение штрафа: для граждан — 2–2,5 тыс. руб., для должностных лиц — 4–5 тыс. руб., для юрлиц — 40–50 тыс. руб., при этом во всех случаях возможна конфискация материалов, технических средств и результатов проведенных работ;
Ø при осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) — наложение штрафа: для граждан — 1,5–2 тыс. руб., для должностных лиц — 3–4 тыс. руб., для юрлиц — 30–40 тыс. руб.;
Ø при осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) — наложение штрафа: для ИП — 4–8 тыс. руб., для должностных лиц — 5–10 тыс. руб., для юрлиц — 100–200 тыс. руб., при этом штраф может быть заменен на административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а)»–«г)» пункта 4 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 278, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно:
Ø возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов России, а также угрозы ЧС техногенного характера;
Ø человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов России, возникновение ЧС техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
Теперь вернемся к проекту приказа МЧС России «Об утверждении индикаторов риска нарушения лицензиатами обязательных требований», который в случае подписания начнет действовать с 1 июля 2021 года. Документ включает 3 части:
Ø собственно приказ;
Ø Приложение № 1 «Индикаторы риска … при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры»;
Ø Приложение № 2 «Индикаторы риска … при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений».
В связи с характером специализации, нас интересует Приложение № 2, которое было разработано в соответствии с частями 9 и 10 статьи 23 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и пунктом 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 года № 1128.
Итак, лицензирующий орган использует алгоритм оценки вероятности несоблюдения лицензиатами обязательных требований при помощи следующих 7 индикаторов риска:
1. Привязка к месту осуществления деятельности: лицензиат работает на территории иного лицензиата;
2. Привязка к оборудованию: одни и те же технические средства и инструменты используются или заявлены несколькими лицензиатами по одному или разным местам осуществления деятельности (если такое оборудование позволяет его однозначно идентифицировать по ряду признаков);
3. Соблюдение срока годности: лицензиат использует инструменты и оборудование, включая техническую документацию на них, с истекшим периодом действия (годности);
4. Соблюдение поверочного периода действия: лицензиат применяет средства измерений (приборы) и документы, предоставляющие право владения и пользования оборудованием (инструментом) после истечения периода межповерочного интервала;
5. Постоянство штата специалистов: серьезные изменения в составе сотрудников вследствие увольнения или приема на работу — на половину или более — по сравнению со штатом персонала, работавшего у лицензиата по состоянию на дату проведения последней процедуры оценки соответствия соискателя лицензии или лицензиата, или проверки лицензиата при осуществлении федерального государственного контроля за лицензируемой деятельностью;
6. Поддержание профессиональной квалификации: лицензиат не обеспечивает регулярное обучение (1 раз в 5 лет) специалистов, рабочих и служащих по программам: повышения квалификации / дополнительным / основным программам профессионального обучения в области лицензируемой деятельности и применительно к выполняемым работам / оказываемым услугам;
7. Соблюдение требований к условиям лицензируемой деятельности: лицензиат не обеспечивает проведение работ / оказание услуг на уровне тех условий, которые предписываются нормативными правовыми актами РФ и нормативно-технической документацией по пожарной безопасности.
Подводя итог, настоятельно рекомендуем — при необходимости проектирования, монтажа, техобслуживания или ремонта автоматических установок пожарной сигнализации (АУПС), пожаротушения (АУПТ), систем оповещения и управления эвакуацией людей (СОУЭ), прочих средств противопожарной автоматики на объекте защиты — для договорных отношений выбирать партнеров, обладающих необходимыми лицензиями МЧС России и допусками СРО, таких как Альянс «Комплексная безопасность».
