Федеральным законом от 11 июня 2021 года № 168-ФЗ был скорректирован перечень видов деятельности, отнесенных к сфере пожарной безопасности. В связи с этим документом внесены изменения:
· в статьи 3, 16 и 24 Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;
· в статьи 1 и 22 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Кроме того, Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ был дополнен новыми положениями, среди которых:
· Статья 24.1. Особенности предоставления лицензий и ведения реестра лицензий на осуществление отдельных видов деятельности
· Статья 24.2. Приостановление действия и аннулирование лицензии
· Статья 24.3. Дополнительные условия осуществления лицензионной деятельности
Остановимся на них подробнее.
Во-первых, статья 24 Закона № 69-ФЗ подверглась переработке, ее название также сменилось с «Выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности» на «Деятельность в области пожарной безопасности». В отдельные виды деятельности в сфере ПБ в рамках статьи впервые выделены:
Ø разработка деклараций ПБ;
Ø разработка СТУ для объектов защиты;
Ø проведение расчетов пожарного риска;
Ø независимая оценка пожарного риска.
Интересно, что прежний пункт «охрана от пожаров» разбили на два — «профилактика пожаров» и «тушение пожаров», а к «новым» видам деятельности отнесено также «проектирование средств обеспечения ПБ». Видимо, в свое время в перечисление «монтаж, техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности» забыли включить проектирование, и теперь оно появилось отдельным пунктом. А (см. табл. 1).
Но если дочитать новый вариант статьи до конца, то можно понять, почему проектирование выделено отдельным положением — ему посвящено последние 2 абзаца:
Ø Деятельность по проектированию средств обеспечения ПБ зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию, вправе осуществлять лицо, аттестованное в порядке, установленном Правительством РФ.
Ø Аттестация физического лица на право проектирования средств обеспечения ПБ зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию, заключается в подтверждении его соответствия обязательным аттестационным требованиям, установленным Правительством РФ, и осуществляется не реже 1 раза в 5 лет на безвозмездной основе.
Кстати, в часть 4 статьи 1 Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» добавились два пункта:
Ø «8)» — деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры;
Ø «9)» — деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, — но одновременно часть 6.2 статьи 22, посвященная этой же деятельности, признана утратившей силу.
Причем указанные виды деятельности — единственные в области ПБ, включенные в часть 4 статьи 1 Закона № 99-ФЗ.
Таблица 1. Сравнение прежних и новых положений статьи 24 Закона № 69-ФЗ
Во-вторых, новая статья 24.1 Закона № 69-ФЗ разъясняет особенности предоставления лицензий на осуществление отдельных видов деятельности в сфере ПБ. В частности, наряду со сведениями, предусмотренными Законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», соискателем лицензии указываются и в реестр лицензий включаются:
Ø адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности;
Ø по каждому из указанных адресов — перечень выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;
Ø сведения, подтверждающие соблюдение лицензионных требований (на основании копий документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности).
Заявление о внесении изменений в реестр лицензий подается в лицензирующий орган в течение 10 рабочих дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость внесения изменений в реестр лицензий.
В-третьих, в статье 24.2 Закона № 69-ФЗ указываются случаи, при которых происходит:
1. Приостановление действия лицензии:
a. выявление систематических (не менее 2 раз в течение 3 лет) нарушений;
b. грубых нарушений, установленных для конкретного вида деятельности.
При этом для устранения выявленных нарушений может быть назначен срок, не превышающий 90 календарных дней, а за негрубые систематические нарушения запрещается приостанавливать действие лицензии без предоставления срока лицензиату на устранение этих нарушений.
2. Аннулирование лицензии только по решению суда на основании заявления лицензирующего органа, выдавшего лицензию, при:
a. нарушении, повлекшем причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера либо нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства;
b. непредставлении в установленный срок информации о месте осуществления лицензируемого вида деятельности, об оборудовании и технических средствах, о выполняемых работах и оказываемых услугах, либо представлении недостоверной или искаженной информации;
c. неустранение в установленный срок выявленных нарушений.
При этом одновременно с подачей заявления в суд по вышеуказанным основаниям, лицензирующий орган, выдавший лицензию, приостанавливает действие лицензии до вступления в законную силу решения суда. Решение о приостановлении действия лицензии либо об аннулировании лицензии может быть обжаловано.
В-четвертых, новая статья 24.3 2 Закона № 69-ФЗ содержит дополнительные условия осуществления лицензионной деятельности, в ней разъясняется, что:
Ø адресом места осуществления лицензируемого вида деятельности считается адрес места нахождения фирмы-лицензиата и/или адрес ее филиала;
Ø оборудование и технические средства соискатель лицензии или лицензиат обязаны иметь на праве владения или пользования по каждому месту осуществления деятельности, в том числе по месту проведения временных работ;
Ø о выполняемых работах и оказываемых услугах лицензиат обязан уведомлять путем направления информации в порядке, установленном положением о лицензировании конкретного вида деятельности.
При этом лицензиату необходимо подтверждать соблюдение лицензионных требований путем представления информации каждые 3 года со дня предоставления лицензии, направляя ее в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
В-пятых, в установленные сроки со дня вступления в силу рассматриваемого в новости Федерального закона от 11 июня 2021 года № 168-ФЗ лицензиаты должны представить в лицензирующий орган необходимую информацию, подтверждающую соблюдение лицензионных требований. Лицензиаты, которым лицензии предоставлены:
Ø до 1 января 2012 года — должны представить информацию в течение первого года;
Ø в период с 1 января 2012 года по 31 декабря 2015 года — в течение второго года;
Ø начиная с 1 января 2016 года — в течение третьего года со дня вступления в силу Закона № 168-ФЗ в случае, если в течение этого года или ранее истекло 3 года и более с даты выдачи лицензии.
Уточним, что Федеральный закон от 11 июня 2021 года № 168-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О пожарной безопасности» и статьи 1 и 22 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» вступает в силу по истечении 180 дней после дня его официального опубликования. С учетом того, что документ был опубликован 11 июня 2021 года на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, датой вступления его в силу следует считать 9 декабря 2021 года.
